南宫NG·28(中国)官方网站行为千年古都、大邦首都和邦际化多半邑，北京要“塑制如何的都会特质”“何如阐述都会安排的效用”？
北京，史籍长久、文明积淀深挚，老城更是都邑方案中的无比精品。历经千年发扬，演化为1.6万平方公里，山川林田、城野交织的繁杂有机体。正在过去几十年迅疾发扬中，都会安排聚积发展，历经了大批丰盛的实行，蕴蓄堆积了名贵经历，但也产生了都会风貌不明确、安排语境不联合、编制功效七零八落、编制计划实践落地环境不甚乐观等题目。为了更好地开导都会安排编制管事任事于处理和实践，更利于胀舞安排妄念的传导和落地，有需要确立一套都会安排的技艺开导编制。跟着住筑部颁布《都会安排处理要领》、自资部颁布《疆域空间计划都会安排指南》，都会安排筑章立制的机缘渐渐成熟。
2017年获批的《北京都会总体计划（2016年-2035年）》对北京都会安排管事提出框架性、纲要性央浼。2020年市计划自然资源委印发的《北京市都会安排处理要领（试行）》，修建了北京都会安排处理编制。行为千年古都、大邦首都和邦际化多半邑，北京要“塑制如何的都会特质”“何如阐述都会安排的效用”？为解答这些题目，历时五年岁月，笔者所正在团队发展了《北京市都会安排导则》（以下简称“导则”）的编制管事。
导则编制管事历时5年落成，伴跟着北京总体计划的实践和疆域空间计划编制具体立，是北京着眼于都会安排管事筑章立制，初次发展的全域性、编制性计划管事。正在这项管事中，存身北京都会特质和都会安排管事实质，加强了“全域、全种别、全层级、全因素”的酌量规模，坚决“轨制化引颈、众部分协同、众专业统一”的编制本事，提出了北京都会特质风貌的重点内在，确立了都会安排的编制技艺编制和传导编制，变成了“安排导则+编制技艺轨范”为重点的系列成就，为都会安排的编制、处理与实践供给技艺撑持。
北京老城是都邑方案中的无比精品，历经上千年的发扬，演化为1.6万平方公里、山川林田城野交织的有机体，繁杂度极高、立体性极强，有需要提炼都会基因，概括本事共鸣，固结各界共鸣。北京总规存身都会定位、深析都会特质，提出了“首都风范、古都仪外、邦际风范”的风貌特质，修建绿水青山、两轴十片众点的都会整个景观格式，正在中央城区规定了古都风貌区、风貌独揽区、风貌开导区三类风貌区，正在中央城区以外的地域规定具有平原特质、山前特质与山区特质的三类风貌区，并着重提出要强化制造高度、都会天际线、都会第五立面与都会颜色管控。
正在过去几十年迅疾发扬中，都会安排聚积发展，蕴蓄堆积了名贵经历，但也产生了都会风貌不明确、安排语境不联合、处理规矩不显然等题目。何如解读都会特质，何如阐述都会安排的效用，成为导则编制的首要命题。
跟着城镇化历程放缓，北京率前辈入存量发扬阶段，空间计划范式络续转型，都会安排的内在语境也越来越丰盛，酌量规模得以络续拓展。正在空间规模方面，都会安排从原有的都会计划中的“城乡”拓展为疆域空间计划中的“全域”，将非配置空间纳入酌量规模；正在效用合键方面，都会安排行为贯穿疆域空间计划编制与实践全流程的紧要技艺本事，与各级、百般计划管事亲切联贯；正在技艺脚色方面，都会安排正在都会更新、安排实践与料理等实行中络续演化，从安排样式管控转换为大家战略制订、实践作为胀舞、大家相合料理等更为丰盛的技艺发言。
正在如此的布景下，北京的都会安排管事展示出数目宏壮、团队浩瀚、层级丰盛、类型众元的特点，也正因这样，大批的都会安排管事正在管控方面还存正在语境不联合、规矩不显然等题目，何如厘清都会安排与“三级三类”疆域空间计划编制的相合，联贯“六类”都会更新作为方案，修建“全域、全种别、全层级、全因素”都会安排技艺编制，成为贯穿导则编制的主线。个中，“全域”标定了都会安排对城和乡全域举办兼顾安排的整个技艺定位；“全层级”廓清了各层级计划之间都会安排技艺央浼的传导逻辑，推进都会安排从计划编制到计划实践的全流程介入；“全种别”“全因素”显然了都会安排对各功用种别的配置用地和非配置用地的指挥效用。
本导则旨正在搭筑北京都会安排管事的四梁八柱，追求各界共鸣，极富寻事性和繁杂性。历经5年的编制流程，伴跟着疆域空间计划转换和都会更新条例出台，都会安排导则的编制得以正在轨制引颈下胀动，并通过众种方法胀舞众部分协同、众专业统一，阐述都会安排正在实践兼顾中的效用。
正在轨制化引颈方面，自2017年启动导则编制起，对全市都会安排管事发展兼顾处理、构制等管事的都会安排处正式设立，2019年修订实践的《北京市城乡计划条例》中显然提出“本市确立贯穿都会计划、配置和处理全流程的都会安排处理编制”，2020年颁布的《北京市都会安排处理要领（试行）》存身北京都会计划编制和实践实行特点，将都会安排管事分为管控类、实践类和观念类差异处理，从处理央浼、技艺开导等方面做出显然规则。主管部分设立、计划条例给予法定化职位、处理要领显然编制框架等一系列的轨制化引颈管事，为导则编制打下了根基。正在众部分参加和众专业统一方面，导则依托市计划院技艺兼顾平台，面向全市17个区级计划部分、20余个委办局处室、浩瀚计划安排机构确立绽放的编制管事界面，通过各层级疆域空间计划中的都会安排编制管事，络续搜索都会安排编制技艺本事和编审重点；邀请制造、景观、交通、农村、生态等各规模专家，依托外面和实行酌量，正在要点地域邦际计划搜集、各层级法定计划、都会更新实践、处境整饬提拔等方面探究都会安排正在安排归纳、兼顾实践、战略安排等方面的运作方法。
正在北京的都会计划配置进程中，都会安排永恒饰演着不行或缺的紧要脚色。存身大邦首都、千年古都、邦际都邑等都会定位和特点，凿凿提炼都会安排代价和都会风貌特质，看待进一步阐述都会安排的效用至合紧要。
一是从众维度的管事进程中提炼明确的代价。联结文献查找、实地调研、口述史等方法，梳理新中邦创建后发展的八大类、近百个安排实行，从首都庞大工程、史籍珍爱更新、紧要地段配置、处境整饬提拔四方面，客观涌现都会安排正在计划配置中阐述的紧要效用，昭着阐释北京都会安排的代价。
二是从感性的理解中提炼理性的认知。联结要点地域和紧要专项管事根基，导则周密阐释了总体计划中“首都风范、古都仪外、时期风貌”三大都会特质的内在，从中提炼出10个都会意象，并进一步提出29条安排重点，细化和深化都会特质。
三是正在宏观的框架中细化简直的规矩。联结古都风貌珍爱、山川格式塑制两大维度，导则周密注脚了总体计划中提出的六大风貌分区，对各个风貌分区提出管控重点，细化要点因素的安排央浼，非常百般风貌区的都会特质。
联贯疆域空间计划编制，落实《北京市都会安排处理要领（试行）》中提出的“管控类、实践类和观念类”都会安排分类处理央浼，进一步深化都会安排技艺编制。以“管控类”都会安排为抓手，联贯北京“三级三类”疆域空间计划编制，以专章或专节的体式融入法定计划，通过导则或图则体式效用正在配置处理合键，胀舞疆域空间计划高质地编制与众专项统一；以“实践类”都会安排为抓手，相应北京存量更新实践需求，面向要点区域、庞大项目和处境整饬提拔等发展，以审批许可、实践计划或施工计划的体式，直接指挥实践合键，胀舞都会更新高品德发展；以“观念类”都会安排为抓手，面向特定管事目的发展观念计划和学术酌量，加强外面指挥和宗旨把控，胀舞前沿搜索和立异打破。
伴跟着疆域空间计划编制管事的胀动，北京仍旧变成了《分区计划都会安排专题编制技艺央浼》《北京市独揽性周密计划编制技艺轨范与成就类型（修订版）》《北京市州里疆域空间计划编制导则》《北京市村庄计划导则》《北京守旧墟落风貌珍爱与安排指南》等众个技艺文献，指挥各层级计划中的都会安排编制管事。然而，一是这些技艺文献由分歧部分正在分歧期间构制分歧的技艺团队酌量变成，其起点、技艺逻辑不尽好像，正在因素外达方法和归类本事上存正在较大分歧，正在统一层级上的因素整合、分歧层级间的因素传导性上不足连贯；二是各层级都会安排实质深度和成就外达目标不齐，绘制“规齐整张图”时暴映现编制性有待强化、要点有待非常等题目；三是疆域空间计划批复后，针对都会安排实质中涉及的景观、颜色、比例、风貌等美学因素，处理层面和行使层面临该类实质的明了产生纷歧律。于是，有需要对既有管事根基举办梳理和整合，联合各层级都会安排编制技艺央浼的敷陈逻辑，弥合分歧层级都会安排管控央浼的传导旅途，提拔都会安排编制管事质地，推进既有都会安排成就更好地指挥下一层级计划编制和实践。
为此，导则根据总体计划中的都会安排框架，提出“格式与分区、视觉因素编制、文明传承、制造安排、大家空间”五个因素通道，对各层级计划中的都会安排因素举办概括梳理，逐级领会因素，显然因素管控深度，确保安排妄念有用传导。以景观视廊因素为例，“银锭观山”自总体都会安排确定为计谋景观视廊，到重点区控规细化视廊管控限度，实践计划提出第五立面和制造高度管控央浼，终末正在项目层面胀舞实践，再现了“银锭观山”之景，总体安排妄念得以实行。
北京是寰宇第一个减量发扬的都会，仍旧步入存量更新阶段，正在全市规定的街区中，更新类街区数目占比达32%，生态类街区数目占比达28%，新筑类街区占比已亏损一半，仅有40%。面临分歧街区的筑成前提，都会安排阐述效用的方法也有所分歧。
为此，导则针对分歧类型街区的特点和需求，正在因素拣选、管控方法等方面举办分歧化开导，引颈各区域特质化、细腻化发扬。比如，针对更新类街区，夸大对存量资源的安排评估、更新实践兼顾和安排实践中的社会料理；针对生态类街区，特别重视生态因素的安排、非配置空间的兼顾统一安排等。对照首都功用重点区的街区控规（更新类）和北京副中央地域的街区控规（新筑类）的都会安排管控因素，可能彰彰看到首都功用重点区会特别体贴史籍文明代价类因素，如规定史籍道途、规定史籍文明管控限度、规定文明拜候途等；北京副中央地域则特别体贴大家空间生气类因素，如岸线分区、河流断面、桥梁景观等。
基于二八规则和行政处理本钱探求，都会安排往往正在要点地域实行更细腻的管控和实践。于是，导则针对要点地域和寻常地域正在因素拣选和管控颗粒度上差异考量。针对寻常地域确定了15项管控因素和28项管控实质，针对要点地域确定了26项管控因素和39项管控实质。看待统一项管控因素来说，寻常地域和要点地域的管控实质和深度也会有所分歧，比如，寻常地域看待街道空间仅对街道功用举办开导，要点地域则还要对道途断面和慢行编制举办开导。
管事变成了以“安排导则+技艺央浼+实践作为+规范案例+系列分导则”系列成就为依托的整个导控框架。个中，《北京市都会安排导则》是重点成就之一，是《北京都会总体计划（2016年-2035年）》都会安排央浼的注脚文献，既正在宏观上阐释了都会山川格式、空间肌理和三维样式，又正在微观上细化了制造风貌和大家空间因素，是北京各专项导则和专业导则的统领性文献；《北京市都会安排技艺央浼》是重点成就之二，对疆域空间计划各层级都会安排的编制技艺央浼举办整个调整；《北京市都会安排导则酌量讲演》《北京市都会安排导则案例集》《北京市都会安排相干原料汇编》是本次管事的成就申明和原料收集；其它，导则编制流程中还兼顾对接了都会街道、滨水、颜色、第五立面与景观视廊等专项导则编制。
导则正在确立导控框架时填塞对接都会安排分类，正在开导管控类都会安排发展时，填塞对接审批合键、实践合键，反推编制技艺实质的深度和成就颗粒度，提拔成就适用性和审批实操性，避免安排计划停滞正在图面上；正在开导实践类都会安排发展时，填塞考量战略容忍度、运营可行性，着重从人本、品德、生气等维度提拔安排器械的生动性和实效性，避免一管终于、一管就死。
为了将都会安排行为一个独立的合键纳入到都会计划处理和审查流程中，确保都会安排妄念正在层级之间的传导落实，导则缠绕着处理审查方法、因素审查方法等，正在“宏观意向”与“中微观实践”之间、“空间治安”与“空间绩效”之间、“管控”与“开导”之间，开展填塞探究，提出以合规性审查和专家评审相联结，以规矩开导和案例示例相配套，以年度评选和体检评估为鞭策，胀舞百般都会安排高质地编制和实践。
本导则是新总规批复后全市首个都会安排统领性文献，重点实质纳入了各级、百般法定计划编制轨范和百般更新技艺指引，指挥各层级法定计划以及百般更新实践计划的编制、实践；同时，导则显然了百般专项和专业导则编制的框架央浼、因素框架和开导本事，先后指挥了街道、滨水、第五立面和景观纵眺编制、都会颜色等导则的制订。本次管事变成的《北京市都会安排导则》和《北京市都会安排技艺央浼》行为轨范文献，于2021年4月通过政府网站公拓荒布，并面向各委办局、委内随地室、各区规自分局、计划安排机构和全市仔肩计划师发展宣贯和培训。
可能说，本次导则编制管事是着眼于北京都会安排管事筑章立制所发展的全域性、编制性计划管事。但同时，导则中各项技艺央浼正在实质利用中的落实环境又有待于检查，伴跟着法定计划的编制和都会更新的胀动，改日还应发展体检评估管事，络续胀动导则利用南宫28，通过实行反应连结导则的连接动态完备。
1 魏钢,朱子瑜,陈振羽.中邦都会安排的轨制配置初探——《都会安排处理要领》与《都会安排技艺处理根本规则》编制理解[J].都会制造i.csjz.2017.15.002.
5 唐燕,刘畅,刘泓显.存量时期都会安排对接周密计划的旅途转型与轨制立异[J].计划师,2023,39(06):11-19.
本文开头：cityif，原文揭晓于《北京计划配置》杂志2023年第5期。
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