南宫NG·28(中国)官方网站住筑部于7月4日发出了《合于愿意上海、深圳市展开工程总承包企业编制施工图安排文献试点的复函》(筑办市函〔2018〕347号)，展现“愿意正在上海、深圳市展开工程总承包企业编制施工图安排文献试点。”一石激起千层浪，偶然间
实在把施工图从安排单元分别出去并不是一件刚出炉的鲜嫩事，只可是这“前戏”隔得有点远：早正在2005年7月5日，当时的创办部、邦度生长和改良委员会、财务部、劳动和社会保护部、商务部、邦有资产监视约束委员会撮合颁布《开发业改良与生长的若干观点》(筑质〔2005〕119号)，正在这个文献中就提出了鼎力生长工程总承包、(全流程)工程磋商约束、开发师承担制以及生长专业安排事宜所的开始思绪。合连原文是“加疾开发安排企业组织调节。加强计划安排和增加开始安排才华，拓展创办项目前期磋商和后期项目约束成效，逐渐将施工图安排分别出去。驱策个别散发安排企业与大型施工企业重组，发扬安排施工一体化上风，煽动安排与施工本领的连接与生长。”
当然，要是还要往前追溯的话，那即是正在民邦时刻或解放初期，中邦的创办约束体系还没有进修苏联，相对与“邦际”更接轨。
347号文并未同期公然上海和深圳的“求教”文献，于是整体的起点和实践计划都未昭示，但依照119号文的意义，根基上可能用来解读347号文。
工程总承包不存正在天分门槛，依照2017岁暮发出的《合于包括衡宇开发和市政根底步骤项目工程总承包约束宗旨(包括观点稿)观点的函》，“工程总承包单元该当具有与工程领域相符合的工程安排天分或者施工总承包天分”，依照文献，总承包企业搜罗安排和施工总包企业。
合于“施工图”，正在2016版的《开发工程安排文献编制深度划定》里，“开发工程寻常应分为计划安排、开始安排和施工图安排三个阶段;施工图安排文献，应知足设置资料采购、非轨范设置创制和施工的须要。”可是，正在以上三个阶段以外，平常还每每会提到观念计划、扩初安排以及施工深化图或施工详图等，统统的阶段要是细分则搜罗：观念计划-扩初安排-施工图-施工深化图或施工详图。
有不少专家提出，邦际上大的工程公司做施工深化图纸是“邦际常规”，不过良众并不搜罗施工图。于是这个形式并不是与邦际接轨的做法。
安排单元做安排，施工单元按图施工，两者彼此分别的弊病瑕瑜常显然的，安排单元“闭门制车”或按轨范图集抉择的施工详图，势必正在施工流程中会有不对理之处。跟着开发本领和工艺的生长，以及开发专业化分工越来越细，构配件的轨范化和工业化分娩，相合施工图的良众实质都可能化解为更细的专业从而由专业的公司与产物及施工本领相连接。由于安排单元不行指定产物，而施工总包方须要正在图纸中明晰精确的资料、工艺及设置，良众庞大工程正在安排单元交付施工图之后，施工总包企业都市对图纸举办深化，于是施工深化图纸由施工单元承担的做法，正在业界实在已是一种常态。以上海为例，从金贸大厦动手，陆家嘴三栋高楼到近期的迪士尼等，外方举办计划安排，中方著名安排院做施工图，上海筑工施工总包，筑工安排院杀青相当于施工图等量的施工深化安排。
更进一步的究竟是，2007版的《施工总承包企业特级天分轨范》哀求“企业具有本种别合连的行业工程安排甲级天分轨范哀求的专业本领职员”。而2017年版的《施工总承包企业特级天分轨范》，并未哀求相应的本领职员，不过“博得施工总承包特级天分的企业可经受本种别各等第工程施工总承包、安排及展开工程总承包和项目约束交易”，由此可睹，安排交易对施工总包企业绽放早已做好铺垫。
依照347号文，把施工图分别出去的主意有两方面，一是要安排单元加强计划安排和增加开始安排才华，拓展创办项目前期磋商和后期项目约束成效。二是驱策个别散发安排企业与大型施工企业重组，发扬安排施工一体化上风。而119号文只提了第一点，即是“同步展开开发师承担制和全流程工程磋商试点。明晰开发师的权益和仔肩，提升开发师的位子”。合于第二点，商场的明确则是“秃子头上的虱子”，是自然而然会发作的后果。
安排单元做工程总承包，编制施工图文献用不着“试”，试点惟有一个明确即是“赋权”施工总包企业。究竟上，固然天分划定施工总包企业可能做安排，不过究竟上并未真正大面积、常态化地展开安排交易，而此文则是一种号令和指挥。于是住筑部的思绪根基是明晰的，即驱策把工程总承包交给施工总包企业，而驱策安排单元主攻全流程工程磋商和开发师承担制。来日安排院和开发师团队将以本领为上风正在工程创办的全流程中插足，掌管更众的磋商、约束职责，将当下“安排图纸”为制品改革为“衡宇开发”为制品，这将会极大地促进开发安排单元的交易形式和效劳形式的转型。
安排与施工谁来牵头总包，向来有争议。依照安排单元理念化的明确，EPC就该当是“以安排院为龙头”，而究竟上是“以安排为龙头”。迩来两年良众大型安排公司都正在擦拳磨掌牵头工程总承包，但并不堪利，由于正在安排以外，工程实践阶段的管控，安排单元并不具备上风，根基做法是与大型的施工总包单元酿成撮合体。而住筑部确定的EPC试点省份根基上也都是由施工主导。文献一出台就有里手人评阐述是“被上海、深圳的施工企业忽悠”?正在话语权方面，安排与施工原来不是一个量级，让不懂工程约束的安排单元做总包，特级施工企业做分包，是可忍孰不行忍?把施工图放给施工单元证明，正在EPC主权之争的沙场上，第一个回合中安排单元略输一筹，施工总包企业会大体率胜出。
但对安排单元来讲也并不唯有输，也许得益更大，要是做得好，这将是一个“双赢”的局势。转型全流程之后，对付一个项主意深度插足，将能到达原安排费3~5倍的营收，安排职员将从绘图“民工”转为“本领领班”，对施工方的种种流程搜罗进度付款也要安排方签名确认，这将极大提拔安排单元和开发师正在项目实践流程中的话语权，更好、更完备地告终安排初志，位子势必会大大提拔。
工程总包企业编制施工图这个中再有一个合节题目即是是否对现行准则有冲破。安排计划大门是洞开的，不须要天分，安排天分的中央即是施工图安排。依照《创办工程勘探安排天分约束划定》，“博得创办工程勘探南宫28官方网站、工程安排天分证书后，方可正在天分许可的周围内从事创办工程勘探、工程安排行动”。那么施工单元要是没有安排天分，正在现时的国法框架内，较着不行从事施工图安排。固然“博得施工总承包特级天分的企业可经受本种别各等第工程施工总承包、安排交易”，但并没有究竟上博得安排天分证书。另一方面，安排单元不行指定资料和设置，总包单元要是是安排院，那务必得要指定资料和设置。整体怎么操作，这也许须要约束部分予以明晰。
将施工图分别出去之后，对安排企业将会发作如何的影响?商场上以计划创作才华睹长的企业是正在两头，一头是著名境外安排公司以及大型安排企业，而正在另一端的则是少量的小型开发安排事宜所和良众无天分的安排磋商公司，而居于中央层的则是大批的以施工图为首要交易的安排院。正在前些年创办商场红火的工夫，不少大型安排公司更指望将施工图交易举办分包，可能更大水准地发扬商场承接交易才华强、计划安排和扩初安排才华强的上风。正在开拓热度向三、四线都市转化的流程中，一、二线都市的安排单元把施工图交由本地的安排公司是常态，好像于境外公司与中方安排单元协作安排的做法。大批的边境交易导致施工图正在营收中所占比例并不高。对付这些安排企业来讲，安排交易并无太大的影响。
对付那些以施工图为主业的企业，蓝本即是做分包，现正在又众了一个抉择，成为施工总包企业的分包商或者直接加盟施工总包商。正在当下商场交易量省略、创办形式转型的机会，这个别安排公司原本就存在贫寒，于是变数最众。依照各地住筑约束部分的思绪，来日政府投资项目相当一个别的交易都将以EPC总承包的形式举办创办，要是大型安排企业不行正在总包交易中盘踞上风位子，那么住筑部所倡始的“驱策开发安排企业与大型施工企业重组，发扬安排施工一体化上风”将可预期。
再有前面所提到的“双赢”实在是有前提的：施工总包单元出施工图可能通过分包或收购的式样即刻生效，而安排单元和开发师，却很难即刻胜任全流程约束事业，也许分包或收购项目约束公司(监理)公司是一个出道?也许正好相反?被项目约束公司所收购。无论如何，要是真的全部实践，将会带来一轮行业的大洗牌。
要是问EPC总包和全流程工程磋商哪家强?那无疑是一流开拓商。只可是现正在开拓商基础不屑于抢这一点小芝麻，要是哪家开拓企业分出一支部队做总包，岂论安排如故施工企业，谁与争锋?正在这种情形之下的大洗牌也如故“戴着脚镣舞蹈”，与其种种“驱策”安排、施工、监理企业的大协调，不如勾销准初学槛，做好顶层安排和事中过后囚系，全数让企业和商场自立抉择。当然这须要一个时刻的过渡期，但其主意和指向却很明晰，是近几年来邦务院和行业约束部分不停推出种种步骤的“众矢”之“的”，也是终极管理计划。